深圳目前使用的饮食、娱乐业服务定额发票已不适应经济社会发展的要求，从发票的设计、制作、实用性等各方面均有缺陷，容易被不法分子利用，进行制假贩假，偷漏税现象普遍，严重影响了深圳正常的经济秩序和税收工作的开展。消费者在索要发票后经常会引发不愉快甚至纠纷，分析原因，问题出在发票上，主要表现在：
1.用假发票蒙骗消费者，达到偷漏税的目的。能够鉴别发票真伪的消费者发现是假发票而要求退换时，服务员百般狡辩，要么说试营业还没有发票，要么说目前没有，过几天凭消费单来取。
2.用他人的发票。不管真与假，一律不是自己酒楼的发票，这些发票有些根本就是假的，有些是买来的正规发票，有些是酒楼老板在外消费后索要的发票拿回来当作自己酒楼的发票用，以达到偷漏税的目的。
3.真假混用。交给消费者的发票中有真有假，表面几张是真，后面几张是假蒙骗消费者，达到偷漏税的目的。
4.克隆发票。某些大酒楼把正规发票或仿真伪造一个相同的假发票卖给小餐厅达到偷漏税的目的。
这些各式各样的假发票流通于社会，对消费者、企业、单位正常的报销做帐造成了一定的麻烦，同时也引起正常按章纳税的餐饮业与偷漏税的餐饮业不公平的竞争，更令人担忧的是假发票在餐饮业的广泛使用造成偷漏税行为非常严重，给国家造成了巨大损失。据了解，目前深圳市正式注册的国有大型餐饮企业三千一百多家，个体餐饮门店三万八千八百多家，酒店一千五百二十多家，个体住宿经营户一千九百多家，共四万五千多家，不包括没有登记注册的成千上万的黑店，如果有一半的餐饮门店（两万两千户）每家平均一天偷漏税1000元，全市餐饮业一天就偷漏税两千多万，一年就是七十多亿元，这将给国家造成巨大的税收漏洞。
我市使用的饮食、娱乐业服务定额发票是 2003年的版本，在制作和使用中暴露了一些不足之处让违法者有可乘之机，主要问题有：
1.印制水平差，防伪标志容易仿制，市民不易辨别真伪。华强北、人才大市场等地叫卖发票的人大家并不陌生。
2.发票用纸不是专控纸张，伪造者可以通过各种途径买来进行造假。纸张较薄，易损不易保存，没有边齿不易撕的齐整。
3.发票上人民币金额只有中文大写没有阿拉伯数字，发票上的所有文字也只有中文没有英文，对于建设国际化城市的深圳、对于外资企业众多的深圳而言已经不适宜。
4.发票的使用说明和查询说明不详尽，发票上查询本票真伪的电话只能用座机拨打，手机拨打是空号；手机发短信查询，回复是“发送失败未添加收件人”，查询系统有待改善。
办法：
针对以上问题的出现，特提出以下建议对深圳市饮食、娱乐业服务定额发票进行改进换代：
1.深圳各级工商税务部门继续严厉打击无证经营、制假贩假和偷漏税行为，查补漏洞；在全市餐饮业广泛宣传税法知识，让纳税意识深入人心；同时增强为纳税人服务的意识，做好细致周到的服务。
2.运用高科技手段制作新版发票，力求达到不易仿造，消费者容易辨别、容易使用、容易查询，可以学习北京、上海、杭州等城市的好经验。以北京定额专用发票为例：发票是数码防伪发票，发票号码采用数字喷码技术印刷，使用印刷专业五倍放大镜查看成点状分布，解析度为240dpi以上，纸质较厚，有边齿，发票文字均有中英文，人民币中文大写数字后面还有阿拉伯数字，并在发票右上方象人民币一样印有阿拉伯数字，发票背面有详细的使用说明和查询说明，手机座机均可查询。
3.北京、上海、杭州等城市还采用了“刮刮奖”中奖的办法鼓励消费者向商家索取发票，发票一式两联，“使用人”联中的相关号码和副联号码相对，不中奖的会出现“谢谢”二字，表示对消费者的感谢，对中奖的，小额奖金可以当场兑奖，50元以上的可以去税务部门凭发票领奖。中奖率按一定比例计算，反还给消费者的奖金是有限的，这和偷逃税款的数额相比要少之又少了。
4.使用税控机。每家餐饮店都装有一台到税务部门领取的税控机，并和所辖税务局、所连通，餐饮店现场开具发票，打印出的发票代码税务局、所都有记录，有底可查，杜绝假发票的出现，目前北京、上海等城市已开始使用，效果良好，市场上基本消除了假发票。