昨天是市政协四届四次会议的第二天。上午参加了专题议政会，在会上作了题为“关于构建深圳开放型经济体系的几点建议”发言。以下是我发言的主要内容：       

      第一，十七大报告提出，要“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”，强调要“扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。”这一论断，着眼于实现全面建设小康社会的宏伟目标，针对对外开放日益扩大、国际竞争日趋激烈的新形势，在总结出我国对外开放的新特点、新趋势的基础上，强调坚持对外开放的基本国策，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，由此形成了新时期我国对外开放的新战略。这些创新性的精辟论述和高度概括，对于进一步扩大对外开放，显著提升我国综合国力和国际竞争力，实现全面建设小康社会奋斗目标具有十分重要的指导作用。

      第二，建设一流国际化城市需要深圳在国际区域经济合作、提升开放型经济水平方面有所作为。改革开放以来，深圳经过以开放带动改革、以改革促进开放的发展历程，对外开放取得显著成效，开放型经济体系初步形成。不过，按照十七大提出的对外开放新战略，深圳必须进一步解放思想，以世界眼光指导对外开放，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，增强国际竞争新优势，推动开放型经济的战略性提升。

      第三，以开放促进改革进而带动整体发展是深圳特区成立以来所走过的成功路径，在新形势下推动对外开放的战略性升级，仍将有助于促进深圳开拓特区新功能、建设一流国际化城市。从深圳的发展历程来看，对外开放发挥了举足轻重的作用。正是通过自成立之初就拥有并始终相伴的改革、开放，以及后来逐渐形成的创新，深圳迈上了经济社会及城市建设的快车道，目前已初步建成为以经济国际化、城市国际化为显著特色的初级国际化城市。同样，深圳以一流国际化城市为目标推进跨越式科学发展，始终需要改革、开放和创新，而包括国际区域经济合作、提升开放型经济水平两大重点的开放，将始终在其间发挥重大作用，成为生生不息、源源不竭的动力之源。

      ??根据经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，推进对外开放的战略性升级，主动选择国际产业链，从被动的招商引资转入主动的招商选资，根据深圳在全球产业链的分工格局和合理定位，有选择地确定产业发展重点和招商选资重点，适度提高外资进入门槛。

      ??主动参与营造国际环境，特别是利用自身经济优势和竞争力，主动参与或引导国际经济规则的制定，为深圳企业进入国际市场营造更好的经营环境。

      ??整合优化各类开放资源和政策。经过30年的持续快速发展，目前我市已经形成多种特殊开放形式、多种开放政策和多种开放区域并存的局面，既有保税区、出口加工区、保税仓等传统开放模式，也有区港联动、保税园区、大企业直通车等近年来发展形成的新兴开放模式。由于历史原因，不同类型的开放区域开放程度有所区别，所实行的政策也有所差异。从海关监管的角度来看，有必要整合监管资源，而从城市发展的角度来分析，也有必要整合这些开放区域，以便在WTO过渡期后仍然继续推动对外开放的战略性升级，促进新型开放型经济的建立和发展。

     ??进一步创新和提升深圳对外开放途径、形式和领域，大力增强在经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。当前尤其要继续深化对外开放，创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，重点培养企业跨国经营能力，提高在利用国际资金、运用各种要素上形成全球配置资源能力，增强作为国际化城市的综合影响力。

      ??在经济全球化加速推进、国际经济复杂多变的背景下，深圳应率先探索和构建经济安全体制和防范国际经济风险机制，学会在重要领域（如金融领域）、重大活动（如外资并购等）中维护经济安全和运行的应对措施，提高对经济安全的监测和预警水平，增强开放条件下对经济的危机处理能力。

      经过近些年的不断发展，目前深圳总部企业约350家（一说400余家），其中第二产业总部企业135家、第三产业总部企业215家，按行业来看主要分布于制造业（122家）、物流业（81家）、房地产业、租赁与商务服务业（45家）和金融业（19家）。其中以银行、证券、基金、保险为主构成的金融业总部企业快速发展，成为深圳总部经济引人注目的亮点。近年来，通过实施“走出去”战略，深圳总部企业初步迈出了国内区域合作、拓展国际市场、在全球范围谋求发展空间的步伐，探索出“外拓发展”的总部经济发展新路径。在新的形势下，按照跨越式科学发展的总体要求，今后深圳还必须进一步培育和发展总部企业和总部经济，拓展在全球范围内的发展空间，不断提升资源配置能力。

     ??在全球竞争演变为以跨国公司数量和国际范围内整合资源能力为主的竞争形势下，充分认识“走出去”在经济发展中的作用，从单向“引进来”向“引进来”与“走出去”并重转型。

     ??培育深圳本土成长起来的总部企业和总部经济，鼓励深圳总部型企业以深圳为总部在全球布点，提高深圳在全球范围内配置资源、拓展发展空间的能力。为培育和发展总部经济，今年1月深圳市政府出台了1号文件??《关于加快总部经济发展的若干意见》，提出加快培育和发展不同领域、不同类别、不同层级总部企业的目标，并形成了适应深圳发展实际、有利于总部企业发展的支持性综合政策体系。今后应以此为基础，更加注重营造更加优良的运营环境，并落实包括设立总部经济发展专项资金、拓宽企业融资渠道、引进和培育企业总部人才等相关支持性政策举措。

     ??鼓励和引导有国际竞争力和比较优势的深圳企业主动走出去。近年来，深圳企业通过投资办厂、资源开发、收购兼并、股权置换、境外上市以及建立战略合作聪明等跨国投资方式，成功地探索出生产型、研发型、服务型、资源开发型等“走出去”战略下“外拓发展”的不同模式。在此基础上，可以学习和借鉴国家设立“中国投资有限责任公司”的相关做法和经验[3]，通过支持有实力的企业加快走出去、支持企业并购境外资源等途径，有计划地在全球、或者局部范围内配置国际资源，加快提升有条件的深圳企业的海外扩张能力和全球配置资源水平。

     ??在深港共建世界级都会的框架下，深圳应与香港共同设立境外深港产业园和开发区。我们建议，借鉴深圳在越南设立的境外产业园的做法，通过深港配合发展，双方优先选择在“金砖四国”、“展望五国、“景色五国”等新兴快速发展国家和地区建立深港产业园区和开发区，集中建立深港两地在海外的共同生产基地、营销网络和研发中心。

     ??整合城际资源，共同规划、建设城际跨境基础设施。根据深港共建国际大都会的战略目标，结合深圳与香港两市城市总体规划与建设项目安排，在两地城际资源整合、城际功能衔接的基础上，共同规划、投资建设以城际交通、水电气供应、环境保护、生态治理等为重点内容和范围的城际跨境设施。

    ??确立按比较优势配置深港区域产业链、培育世界级产业集群的产业合作路径。放宽和拓展两地之间的要素流动，发展以资本流动、货物流动、技术转移、产业协作等为主要内容的共同经济活动，推动两地从一般制造业合作延伸到高新技术产业和创新产业，从货物贸易延伸到服务贸易，从制造业拓展到服务业，加快培育在全球范围发挥重要影响力的产业链，形成具有显著竞争优势的深港世界级产业体系。加快培育以深港为基地、融入国际产业链的“产业总部”，共建以深港为基地的跨国公司营运中心，合力打造港深世界级金融中心、旅游会展之都，大力培育现代都市服务业。

    ??完善城际跨境服务体系。发展以两地居民为主要对象的城际跨境服务，为两地市民提供高效率、高质量的生活居住环境，形成有助于人员跨境活动的服务功能，加快构建跨境城际服务标准体系。

    ??创新合作机制，完善制度安排。按照资源共享、利益共创、风险共担的原则，着力于从城市内部政策扩展到城际公共政策，共同探索和创建同轨运行的新型合作机制。近期应重点推进城际对话协调机制、公共服务标准、跨境城际管理与协同等机制的建立。借鉴深港两地在旅游等产业合作机制协同的成功经验，在CEPA、“1+8”“1+6”协议所建立的合作框架内，探索和建立以城际协调、利益补偿、争端解决为重点的城际公共事务协同机制。在“一国两制”原则下确立深港两地法律体系的相互支援与保障，加强双方司法协作。

     ??推动制成品出口的中高端转型和提升，引导加工贸易从单纯加工向设计、研发、品牌、服务等领域延伸，提高产业在国际产业分工中的地位，延长在全球供应链体系中的环节。

     ??推动加工贸易从低端制造业向中高端制造业转型，提高加工贸易产品技术含量，优化加工贸易区域布局，从而实现加工贸易产业和产品结构升级，进而带动珠三角核心区与外围地区以及泛珠三角地区的协调发展。

     ??推动贸易产业结构从以货物贸易为主向提高服务贸易毕生转型，加快发展服务外包等新型经济业态，创造条件积极承接新一轮服务业转移。