关于加强深圳市城市公共安全应急体系建设的建议
城市公共安全应急体系是社会和谐的基本保证。深圳由于面临的环境和社会结构较其它城市更为复杂，因而城市公共安全问题表现得也更为突出。2006年、2007年广东省的第一起特大安全事故均发生在深圳。
本人曾在2005年就提出了“关于进一步完善深圳市城市公共安全体系建设的建议”的提案，建议：深圳市加强城市公共安全基本问题的研究，从社会层面、保障体系运行模式和安全科学与技术三个方面系统深入地研究公共安全建设的要素；建立城市公共安全应急救援系统，从根本上改善深圳市城市公共安全的严峻局面。
三年来，深圳市在城市安全体系建设方面做了不少工作。2.27火灾后，市委、市政府更是加大了安全隐患的排查力度，并将颁布《关于强化公共安全管理责任制的若干规定》。但是，纵观深圳市的安全应急体系建设，仍然存在以下问题：
1、虽然建立了深圳市应急指挥中心，但在原有行政管理体制下形成的分部门、分灾种的单一城市灾害管理模式还没有根本改变。应急指挥中心的职能有待加强。
2、缺乏对本市公共安全事故、灾害事故等突发事件的预防、预测、监控、预警、应急救援等方面的基础性研究。相关方面的专家几乎没有。
3、部分应急预案过于形式化、简单化、文本化，不能有效的指导应急救援工作的开展。
4、深圳市信息化建设在全国名列前茅，但是，信息化并没有从本质上提高深圳市安全应急水平，技术手段的应用还不够。
5、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》已经将公共安全列为重点领域，深圳市仍然没有将“公共安全”列为重点科技资助目录。近年来科技资助项目中的公共安全领域的项目偏少，相关的软科学研究几乎是空白。
6、大运会在际，缺乏针对对大运会等大型活动的公共安全专项研究。
为适应深圳市城市发展与安全生产管理的需要，必须以实现事故和灾害的充分预防和有效控制为出发点，通过制度创新和技术创新，本着“集中指挥、统一调度、信息集成、资源共享、专业分工、分层负责、快速高效、适时掌控、科学管理”的原则，落实深圳市各级政府部门在灾害事故的预防、预警预报、应急救援和善后处置工作的责任，建立深圳市城市公共安全应急责任制。
结合深圳的实际，就加强深圳市城市公共安全应急体系建设，再次提出以下建议：
一、按照灾害事故的排查、梳理、分析、预测、预警、预备、应急处理、灾后恢复、事故调查和责任追究等环节，充分考虑现有机构的职能特征与分工，研究提出全面、系统、科学，具有操作性的公共安全解决方案。
1、从战略高度来对公共安全应急责任制进行设计，从制度上明确政府不同部门在整个系统中的职责定位，实现以规则创新为基础的制度创新。将每个安全隐患当作“事件”来就行处理，对每个“事件”的处理必须形成“闭路”。
2、按照城市公共安全管理工作的需要，高层次整合现有的公共安全资源，实现在技术创新基础上的组织机构创新。
3、塑造与技术创新相适应的行为主体，打破条块分割的传统公共安全运行管理机制，实现组织创新基础上的机制创新。
二、发挥学术团体和专业人员的作用，组织专家队伍，开展一系列关于深圳市公共安全应急体系的针对性强的基础性研究，对深圳市常见的灾害事故的孕育、发生和发展机理及其独特性进行研究，为深圳市公共安全应急工作提供指导。
三、依托企业，联合高校及国家级安全研究机构，建立系列城市安全研究中心与技术工程中心，面向深圳乃至珠三角开展城市安全科技研究，扶持公共安全应急产业，专列安全研究项目给予资助。
四、通过建设先进的信息管理系统，全面集成各种分离的信息与通讯资源，为管理体系的运行创造必要的技术基础。
1、建立基于GIS的“深圳市城市公共安全综合应急平台”。该综合应急平台应该是以公共安全科技和信息技术为支撑的，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；应具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。能动态生成优化的综合协调方案和资源调配方案，形成实施应急预案的可视化实战指南。该系统至少应包含：综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能方案系统、指挥调度系统、应急保障系统、应急评估系统、模拟演练系统、数据库系统。
2、建立“深圳市公共安全基础数据库系统”。包括：基础信息数据库、地理信息数据库、事件库、模型库、预案库、知识库、案例库、文档库等。
3、充分利用信息技术，建立“深圳市数字化应急预案系统”。
建设“深圳市危险源动态监控系统”，对重大危险源、重点保护目标实施动态管理。
五、针对大运会，进行安全应急方面的专项建设与研究。
1、建立高效、统一的安全综合信息平台。借鉴奥运会安全应急处置的经验，利用CDMA/ES等现代信息技术建立专门的突发事件应急平台，提高大运会安全保障的技术含量和反应能力，整体提高大运会抵御突发事件的能力。平台的建设要依托现有监测监控、预测预警、安保等资源，进行全面整合。
2、建立大运会突发事件数字预案系统。利用数字技术与信息技术、科学预测与模拟技术、3D图象显示技术以及数据库技术等形成三维立体、直观高效的应急预案，辅助应急决策。
3、建立预案演习系统。对各类突发公共事件场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、提出应对策略，进行网络虚拟模拟演练。
4、开展大运会突发事件风险评估，提出大运会安全情景预测总报告，供大运会组委会决策参考。不仅要评估大运赛场、大运公共活动中心的安全风险，还要评估大运期间城市公共设施的安全风险。
六、加强应急教育与培训工作，提高全市灾害应急执行能力。
1、将各级各类干部的应急管理培训纳入全市干部教育培训总体安排，对各级应急管理干部进行较为全面、系统的培训。
2、建立公共安全社会心理干预机制，提高全社会应对突发时间的心理防御能力，对政府公务员进行公共安全应急模拟培训。
3、开展公共安全全民素质教育，加强应急宣传和科普知识教育。
4、搞好公共安全应急技术培训和模拟演练。