本人按:
年初政协会议讨论到大学生就业问题,很有感触,提交了一个提案,得到其他几位委员的联名,人事局办理也很认真,专门邀请我们上门座谈,讨论得很深入,也很有成效.文字发来,正好又到毕业声就业高潮,希望对学弟学妹了解深圳的政策有帮助.
不过话说回来,我们提案中涉及的问题,和人事局讨论中探讨的问题,在这里并没有完全得以体现,所以,我对提案的反馈意见是: 答复认真,特别是办理过程中与提案人沟通很好.看到其他部门的答复,感觉大学生就业问题不是一个简单的部门分工和现有政策的落实问题,涉及到人才工程和规划.,引进\使用\培养\发展几个方面结合的大事.希望不要只是市长工程的结束,应该是市民工程的开始.
希望答复中提到的: "毕业生就业工作中，立足实际，着眼长远，统筹安排，既要以先进的人才资源理念配置好毕业生资源，又要从和谐社会的价值取向上保障本地毕业生充分就业。"的精神能够是实践中得到创新和落实.也希望深圳户籍的毕业\生\在深圳就读的毕业生\希望到深圳创业发展的海内外毕业生都可以在深圳发挥才干,安居乐业.
我们的提案附后.供参考
对深圳市政协第四届三次会议提案第20070515号的答复
张克科等委员：
你们提出的《关于切实解决大学毕业生就业的提案》收悉。非常感谢你们对我市毕业生就业工作的关注与支持，现将办理结果答复如下：
近年来，在市委、市政府的领导下，在社会各界的关心支持下，我市毕业生就业工作取得一定成效，大量外地优秀毕业生在深圳获得了施展才华的机遇，同时绝大多数本地毕业生的就业也得到了一定保障。然而，随着全国高校连年扩招，越来越多外地优秀毕业生涌入深圳，本地毕业生也逐年增加，为我市带来的就业压力越来越大，2006年我市接收应届毕业生38059人，比2005年增长13.2%，这要求我市必须在毕业生就业工作中，立足实际，着眼长远，统筹安排，既要以先进的人才资源理念配置好毕业生资源，又要从和谐社会的价值取向上保障本地毕业生充分就业。
一、我市现行促进毕业生就业的主要措施
（一）实施人才强市战略，引进市外优秀毕业生。面对日益激烈的人才竞争，我市加大毕业生工作力度，采取了一系列行之有效的措施。
一是加强毕业生就业市场建设。在每年12月前后，举办深圳市毕业生就业双向选择大会，每次大会都可提供1万以上职位，吸引全国各地应届毕业生5至7万人次进场应聘，目前这项大会已经成为我市在全国具有一定影响力的品牌。 二是加强毕业生就业信息工作。以深圳人才网为平台，建立毕业生信息库与用人单位需求信息库，长期举办网络双向选择会。 三是主动上门揽才。从2003年起，我局实行“走出去，引进来”的人才引进举措，每年11月组织应届毕业生招聘团，赴西安、武汉、成都等高校较为集中的城市和地区举办毕业生双向选择会，这种方式既为用人单位节省了招聘成本，又为外地毕业生提供了便利。 四是积极开展毕业生就业见习基地建设工作。按照人事部“千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划”的要求，已于先后两次向人事部推荐富士康、交通银行深圳分行、深港产学研基地等9家用人单位，参加人事部组织的毕业生就业见习示范基地评选，评选通过后，以人事部及省人事厅的名义挂牌成立毕业生就业见习示范基地。
（二）出台优惠措施促进本市毕业生充分就业。
一是提供更为广泛的公益服务。本市毕业生毕业后如果没有及时落实工作单位，可以将其档案关系挂靠市、区人事部门指定的人才中介服务机构，并且从毕业起两年内免交服务费。 二是有针对性地打造就业交流平台。市、区人事部门每年都会组织专门针对本市毕业生的专场招聘会，为本市毕业生提供更多的就业机会。 三是做好毕业生就业的统计与预测。从2005年起，我局每年定期对本市毕业生就业意向进行调查统计，通过对统计数据的分析，了解毕业生的就业意向和毕业生就业观念的变化趋势，作为我们促进本市毕业生就业工作的一个重要指导。 四是特定工作岗位的招考向本市户籍毕业生倾斜。《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》规定“普通雇员的招聘原则上应当面向本市户籍人员，本市户籍人员无法满足岗位需要的，方可面向市外招聘”。《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》（市政府令第137号）及实施细则也明确规定“招聘职员，一般面向本市户籍人员招聘；本市紧缺的人才，可面向市外招聘”。同时，在实践中允许深圳生源和市内院校毕业生从毕业时间起两年内，既可报考面向应届毕业生的岗位，也可报考面向社会人员的职位。据不完全统计，2003年以来，通过深圳市职员公开招考进入我市各类事业单位的深圳生源毕业生数量已占总数的三分之一。
二、进一步优化促进毕业生就业的措施
（一）紧紧围绕深圳城市发展定位与需要，大力引进各类优秀外地毕业生。 一是进一步完善人才引进目录，充分发挥其在引进毕业生中的重要指导作用。 二是为高层次的优秀毕业生提供更为便捷的引才渠道，调研修订《深圳市重点引进的自主创新人才毕业院校名单》，吸引更多的优秀毕业生来深工作。 三是加强城市人文环境建设和其他政策配置，加强城市品牌宣传，全方位吸引海内外优秀毕业生来深工作。
（二）为做好本市户籍毕业生就业工作，进一步提高我市民生水平，我局草拟了《关于促进深圳大中专毕业生充分就业的意见》，目前已充分征求各相关部门意见与建议，并报请市政府审定出台。该意见将通过以下措施促进本市户籍毕业生充分就业：
一是多渠道开发就业岗位，拓宽毕业生就业面。例如支持毕业生在深以各种方式灵活就业，鼓励自主创业，并在登记、税收、贷款及其他服务方面予以一定的优惠；鼓励毕业生到经济欠发达地区基层服务和就业，并在生活补助以及机关、事业单位公开招考等方面给予支持与政策倾斜；加强公益性岗位建设，限定比例，为毕业生提供更多就业机会等等。
二是改革管理和服务，加强对毕业生的就业服务与保障。例如建立毕业生就业市场，打造就业信息平台；建立见习基地，完善毕业生见习制度，政府对见习基地、见习毕业生提供一定的社会保险补贴与生活补贴；加强就业培训，充分利用社会教育培训资源，为毕业生开展就业培训，培训与就业挂钩，发放培训补贴；加强对困难毕业生的就业援助等等。
三是加强对毕业生就业促进工作的组织保障。例如统筹协调，加强各部门配合，建立毕业生就业指导服务机构；加大财政支持力度，建立“促进深圳毕业生就业专项基金”，同时鼓励社会资金参与建立“毕业生创新创业资金”；完善市内院校专业设置，改革人才培养模式，加强思想教育及宣传引导等等。相信上述措施的推出，必将从根本上提升本市生源毕业生的就业水平。
再次感谢你们对我市毕业生就业工作的关心与支持。
二○○七年十月二十二日
（联系人：李小涵，电话：82105495，13510952777）
主题词：人事 提案 鉴复△ 函
深圳市人事局办公室 2007年10月25日印发 （印 5 份）
深劳社函〔2007〕383号
劳动社保局对深圳市政协四届三次会议提案第20070515号的汇办意见
市人事局：
张克科等3名政协委员《关于切实解决大学毕业生就业的提案》收悉。我局经研究，提出汇办意见如下：
一、深圳市委市政府一直高度重视我市失业人员就业再就业工作，始终把解决失业人员再就业、零就业家庭、深圳户籍大学生就业等关系民生的就业再就业工作摆在重要位置。2005年11月，国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）下发后，为进一步加强我市就业再就业工作，深圳市人民政府印发了《关于进一步加强就业再就业工作的意见》（深府〔2006〕78号），市劳动保障部门依据有关政策精神，制定下发了系列加强就业再就业工作的配套文件。深府78号文在建立和完善促进青年就业帮扶机制中要求：要进一步加大促进本地生源毕业生的就业力度，建立毕业生见习制度、毕业生就业培训资助制度、推荐就业资助制度、自主创业制度、选拔优秀毕业生进社区工作制度等。由市人事部门牵头起草的《关于促进深圳大中专毕业生充分就业的意见》正在征求意见。这些有关毕业生就业政策的出台和即将出台，将以拓宽毕业生就业渠道和提高毕业生就业率为重点，激励措施和资金保障，加强就业指导和服务，进一步推动毕业生到基层和中小企业就业、自主创业，促进毕业生充分就业。可以说，在我市积极就业政策上已经涵盖了大学生就业内容。
二、按照业务职能划分，促进户籍大学生就业工作一直是我市人事部门的主要工作。一直以来，市人事部门高度重视我市户籍大学生就业工作，特别是许市长今年提出要全部解决深圳生源大学生就业问题后，市人事部门、市劳动保障部门高度重视、紧密配合，形成合力，我市大学生就业工作取得了积极进展，由市人事局牵头起草的相关促进大学生积极就业政策基本形成。市劳动保障部门也将配合做好我市户籍大学生就业工作。
附件：深圳市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见（深府〔2006〕78号）
二○○七年六月二十二日
（联系人：姜斌，电话：25985164，传真：25942954）
深圳市劳动和社会保障局办公室 2007年6月26日印发 （印7份）
市财政局关于市政协四届三次会议提案第20070515号的汇办意见深财函〔2007〕855号
市人事局:
市政协四届三次会议提案第20070515号《关于切实解决大学毕业生就业的提案》（第20070515号提案）收悉。经研究，我局汇办意见如下：
一、根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号）和广东省委办公厅、广东省政府办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（粤办发〔2006〕28号）以及《深圳市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见》（深府〔2006〕78号）等有关规定，建议你局牵头，有关部门参加，研究建立我市引导和鼓励大学毕业生充分就业的政策。
我局认为市政府对大学生就业的支持应以提供服务、打造平台、增加就业机会为主，不宜简单地以财政补贴方式作为支持。毕业生就业、企业用人是市场选择的过程，市场机制起主要作用，政府不应用补贴机制影响市场人力资源的配置，否则将造成资源配置扭曲等问题，同时也会对其他就业人群带来不公平竞争并造成新的就业压力。
二、我市技能人才公共实训基地建设情况。针对我市技能人才特别是高技能人才缺乏等实际情况，2005年我市成立市高技能人才公共实训管理服务中心，建立了高技能人才公共实训基地，主要承担公共实训资源管理、制定高训基地准入条件，组织专家对申请使用高训基地单位的进入和退出进行评估认定；组织高技能人才培训项目的教研教改，对高训基地的培训质量进行检查和监督等职责。2006年以来，市高训中心先后完成了工业自控、智能楼宇、印刷等多个项目的高技能人才训练和评价模式开发项目，公共实训基地建设已逐步形成规模，可以为大学毕业生提供专业化的培训指导和服务平台。
以上意见，供参考。
二??七年六月二十七日
（联系人：宋奎，电话：83938717）
20070515关于切实解决大学毕业生就业的提案
张克科,申长江,李毅
报上公布了许市长宣布今年要全部解决深圳生源的大学生就业问题.而且43所大学符合条件的学生可以个人入户深圳,还有人在网上呼吁,师弟师妹解决了,有政策保证,那师兄师姐怎么办?南方都市报的社论也提到劳动人事部与教育部的责任分工与尽力而为的问题.我在2004年有过关于深圳人才与投资环境的议论: 深圳现在的人才有三类：大学毕业生、内地调过来的社会人员、无业者。若能先把毕业大学生的培训体系建立起来，就业前的指导、实习，就业过程中的人才培养、培训，就业以后的社会教育和再培训，以及企业用人机制的规范，将有利于深圳今后的人才储备。而现在的深圳人力资源是一个很大的浪费，不仅仅对深圳市，对企业也同样如此，造成一些不良的影响。这批人背后每人都有一个他的群体，如家庭、朋友，带动的是一个市场。现在的职业训练不应该仅局限于劳工这一层面，应该把它扩展到大学生之后的再教育和职业再教育，只有改变“人事局与劳动局分离”的这一观念，将整个社会劳动人员整合起来进行再教育，深圳的人才培养才会有目的性、才会成体系。
?? 这个想法不是空穴来风。2003年11月,我与深圳集成电路设计企业参加人事局在几个大城市重点学校的招聘,在西安交通大学里,面对深圳十几家企业公布的20多个岗位,排上了几百人的队伍.我在接收投档和询问学生时发现,很多材料没有个性,没有特长,没有实践描述,企业需要和学生表达相差太远,少数几位在学校期间接触到现在企业应用的重要工具,参与过一些项目,或者是答对上企业询问的行业术语的,都成为佼佼着得到复试和关注.而深圳企业也反应企业的人力资源成本太大,要从头培养起,而且更大的企业风险,因为学校和社会都没有合格的人力资源渠道,向华为\中兴等成为这个行业的黄埔军校.人才流失和技术保密都成为问题.回深圳后,我们讨论和征求企业意见,做了两件事.
??一是在2004年7月在企业提出的重点人才来源学校,通过学院老师和研究生学生会,组织大三大四研一的学生来深圳参加一个为期一个月的夏令营.每校5人,两位本科,三位研究生，并派一位指导老师参加。夏令营就是三件事:一是学习行业流行专业工具,带个项目来实验和交流,二是到人才交流中心访问考察明确自己的就业方向;三是和企业互动,让企业进入夏令营,有工程师辅导和选择学生,确认意向。报名从十所学校扩大到18所,学生企业老师都很满意。之所以选择这两个时段的学生和时间,是企业根据人力资源的需要提出来的。大三大四的这个假期之后,正是学生选择毕业课题和就业方向的前夕,研一已经开始有基本的目标,希望深入实践做市场发展好的项目。夏令营结束后好多学生选择了深圳,一些继续深造或通过市场就业的成功率非常高。
?? 另外一件事情就是解决已经到岗的学生的提高,也包括有能力学习新技能后在就业的学生的需要。经过考察和比较,特别是企业的评估,我们引进了香港科技大学工学院的集成电路设计硕士课程和香港职业训练局的集成电路设计高级文凭的两个课程.招生的对象开始是在深圳已经就业1-3年的大学生。学费很高,我们采取三个一点的方式,个人/企业/政府各出一点.政府的钱从专项中安排。学员必须和企业签定三年的劳动合同,政府的补贴转划给企业。对那些想自己学习的学员,也与光大银行落实的小额创业贷款,就是自己出费的人员,在学习期间或者毕业后月深圳符合条件的企业签约,还可以申请同额度的政府补贴。这个办法借鉴了香港职业教育和社会教育的经验,也很受企业和学员的欢迎,一些学员现在都成为深圳集成电路设计企业的骨干。
建议:
一、现在再去争论教育改革和人才市场解决不了实际面临的压力,如果在学校和企业之间架起一座通达的桥梁,政府对大学生就业从实际入手,建立新的引导就业的体系,跨前一步介入,按照需求优化准就业大学生的进入平台,或许是个途径。
??二、可以参考已经实践过的办法,政府建立和支持的一些行业和专业领域的公共平台,包括重点实验室等,都可以有组织的设计培训项目和承担这些任务。政府提供面向企业需求和面向个人需求的特色服务和公共投入的支持.前面案例中的第一个项目的任务是将半产品很好的定向成为市场需要的好成品;而后一个项目的目标是将好的产品塑造成为有创新动力的精品。
??三、作为深圳的生源目标,结合城市人口政策的挑战,应当在深圳大学试点,并且理性的将这个目标的服务范围含盖到在深圳大学城的几个研究生培养院校的资源,以及那些符合深圳产业发展需要的重点学校重点专业的在校学生。
??以下来自网民提出的意见；
??在真正的公共平台机构方面,要在专业化的培训和就业指导方面多做工作,政府也可以列支一些专用经费用于上岗前的培训,或者进行引导性的就业培训,并且还可以利用行业熟悉的优势,在企业和毕业生之间建立起沟通的良好渠道,从而达到促进就业的目的。 是应该改变大企业已实际充当了培训者或孵化器的作用了,政府应该多做些实际的工作,而不是光鼓吹概念性的东西。
??大学生就业问题，这是整个国家乃至全球的问题。不能单独在深圳层面谈论这个问题，因为即使深圳再能，也无法解决全中国的问题。近年高校扩招、计划外招生、假民办高校、联合办学等造成毕业学生增长太快，而学校资源有限，势必造成质量下降，大学毕业生泛滥，而适合企业需求的技术类专科学校却没有太大的发展。君不见名牌大学的毕业生从来都不愁找不到好工作。在深圳，我们就应该更多的关注深圳生源的毕业生，对他们要有倾斜政策（不是我不大度，而是深圳承受不起整个国家的重负）。还有一点就是需要大力扩大需求，也就是促进经济的发展。近几年的这种现象是我们深圳不容回避的：经济的增量不足，大项目几乎没有，现有的几个大企业和集团都在向上海等地迁移。大学生找不到工作就是明显的经济萎缩的前期表现！还有一个现象就是：深圳这几年来（1998年后）的企业工资水平基本没增加，有些工厂打工者的工资已比内地中小城市还低，这样的情况好大学生怎么会到深圳呢？（他们首选上海、北京、苏杭等）。